国务院法制办公室不久前在京组织召开“经营者集中”行业协会、外资企业座谈会。会议邀请了机械、汽车、轻工、钢材等10家行业协会和美国通用、微软（中国）等5家外资企业参加座谈。中国机械工业联合会副会长周凯在发言时表示，中国机械行业分散有余、集中不足，需要提高集中度，才能形成与跨国公司竞争的能力。

　　周凯指出，机械工业是一个传统行业，更是一个竞争性行业。当前机械工业的主要问题是分散有余、集中不足，机械工业中任何一个企业目前都不具备过度集中形成垄断的能力。整个行业需要用较长的时期努力提高集中度，才可能形成与跨国公司竞争的能力。这是因为机械产品品种多，即使是大企业集团，由于产品品种变化多，在产品细分市场上无法垄断市场。所以，在《反垄断法》的执法中要有利于推进机械企业提高产业集中度，而不能抑制机械企业提高产业集中度，否则将影响机械工业又好又快发展。

　　周凯认为，在产业链中，垄断给机械工业发展带来影响最大的是上下游产业。一是资源垄断性行业。机械工业是原材料消耗大户，原材料供应行业的垄断将给机械工业发展带来致命影响。二是用户垄断。机械工业产品主要是生产资料，其用户都有较大的投资能力，用户投资发展机械制造业，排斥购买本系统之外的机械产品，从而形成用户对市场的垄断。这种现象在历史上曾多次发生。三是外资垄断。对外资并购国内企业已经形成或可能形成垄断的局面，要高度重视、有所约束。

　　周凯对“经营者集中”申报提出三点建议：

　　一、关于“经营者集中”申报的指标。一是统一采用市场占有率指标。申报的主要指标应该是市场份额即市场占有率，由于获得这个指标困难较大，需要强化统计能力。二是分行业采用销售额指标。这是退而求其次的办法。但这个绝对量指标说明不了企业是否处于垄断地位。有的行业销售额很高，但市场占有率很小；有的行业销售额不高，但市场占有率已经很大。因此，采用销售额指标，就需要不同行业设定不同标准。如果统一为一个标准，执法部门操作简单，但可能影响企业提高集中度做大做强的积极性。